Afortunadamente las inversiones en obras hidráulicas se han incrementado considerablemente en Andalucía en el último lustro gracias a la ejecución presupuestaria del canon de mejora, impuesto finalista afecto al ciclo integral del agua. No obstante, resulta insuficiente dada la ingente labor pendiente en nuestras cuencas. Andalucía tiene todavía pendiente la construcción de numerosas estaciones depuradoras de aguas residuales que deberían haber entrado en servicio en 2005, leen bien, hace 20 años por mandato de la Directiva Europea 271 de 1991, que el pasado año cumplió la friolera de 33 añitos (8,3 mandatos electorales). Dicha norma ha sido recientemente actualizada a través de la Directiva 2024/3019 y, como cabía esperar, incrementa la calidad de los parámetros de vertido y por consiguiente las inversiones a realizar.

Mientras que el gobierno de la Junta de Andalucía insiste en que estamos en la legislatura del agua, la inversión presupuestada para 2025 ronda los 500 millones de euros, lo que supone el 1% del presupuesto de la Junta de Andalucía y el 15% de las inversiones totales previstas. Adicionalmente, la serie de adjudicaciones en obras hidráulicas comprendida entre los ejercicios 2020 y 2024, acaudala 1300 millones de euros, teniendo en la actualidad obras en ejecución por valor de 850. Por diferencia, obtenemos que en 5 años se han ejecutado 450 millones, es decir, 90 millones de euros al año. Si bien estas cantidades son sustancialmente superiores a periodos anteriores, nótese que la Junta de Andalucía adjudicó 320 millones en el quinquenio 2015-2019 y 360 en el 2010-2014, se nos antojan insuficientes; dadas las necesidades de nuestro territorio y su creciente estrés hídrico derivado de la irregularidad de las series de precipitaciones.

Resulta asombroso que tres grandes presas de la Comunidad sigan pendientes: Alcolea en el río Odiel (Huelva), San Calixto en el río Genil (Córdoba) y Cerro blanco en el río Grande afluente del Guadalhorce (Málaga). Las tres tienen función de prevención de inundaciones y las tres esperan desde hace décadas. Asimismo, tenemos hasta 9 zonas de riesgo extremo de inundación cuyas infraestructuras no pueden demorarse más. En materia de abastecimiento destaca por su perentoriedad la llamada autopista del agua; sistema de conducciones entre el campo de Gibraltar, la Costa del Sol y Málaga. En referencia a los tan necesarios regadíos, tenemos las anheladas conducciones de Rules y, entre otras, la desaladora de la Axarquía. En definitiva, los planes hidrológicos de cuenca, en el ecuador su tercer ciclo 2022-2027, repiten sus anexos de inversión sin ejecutarse y no pasa nada. Debemos pues exigir la ejecución íntegra de los mismos, blindando las necesarias partidas presupuestarias, aunque sea vía impuestos finalistas, y una gobernanza efectiva entre la Administración General del Estado, la Comunidad Autónoma y las Entidades Locales.

Entre los principales problemas que detectamos desde el sector están: la lentitud de los procesos de contratación pública; un procedimiento abierto de licitación tarda una media de 11 meses en firmarse, la rigidez administrativa durante la ejecución de los contratos y los cuantiosísimos encargos al medio propio TRAGSA-TRAGSATEC. En el caso particular de la ingeniería de consulta, debemos alertar además del insuficiente valor económico asignado a las redacciones de proyectos, direcciones de obra y servicios de coordinación de seguridad salud. Verbigracia, la reciente licitación de servicios de conservación y mantenimiento de presas de las provincias de Granada y Almería en los que se establece como precio de licitación 27 €/hora de empresa de ingeniería desempeñada por un ingeniero especialista con 20 años de experiencia. Vamos, ¡una bicoca!

Ignacio Sánchez de Mora y Andrés
Ingeniero de caminos, canales y puertos
Presidente de ASICA, Asociación empresarial de Ingenieros Consultores de Andalucía.

Andalucía Económica / Industria del agua en Andalucía / Marzo 2025

Las organizaciones empresariales CÍES (federación en la que se integra la andaluza Asica) y Ceacop han interpuesto un recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Supremo sobre la autorización del Consejo de Ministros del segundo encargo a dedo del Ministerio de Transportes a Ineco para la redacción del proyecto del puente de la SE-40.

Este segundo encargo incorporó el diseño del puente en metodología BIM, como establece la normativa vigente. Con la reformulación del contrato, éste alcanzó la cuantía de 13.120.000 euros y, al superar los 12 millones, ha requerido de una autorización del Consejo de Ministros.

Lo que discuten las ingenierías, también en este caso concreto, es que en esos encargos no cabe una subcontratación por parte del medio propio por encima de los límites legales, lo que probaría además la ineficiencia de Ineco para realizar por sí mismo el proyecto. Junto a ello, las patronales reclaman que la mayor eficiencia del medio propio para realizar el encargo frente al mercado ha de probarse caso a caso, lo que niega el Estado. Son justamente estas cuestiones las que se elevan para su conocimiento ante el Tribunal Supremo recurriendo la autorización del Consejo de Ministros por ser dicha autorización la que causa un perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos de los recurrentes.

Esta decisión se suma a los recursos ya presentados al primer encargo del Ministerio a Ineco ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y seguidamente ante la Audiencia Nacional.

El recurso inicial ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) -dependiente del Ministerio de Hacienda y Función Pública- estimó parcialmente el recurso de las patronales y anuló el primer encargo. Aún así, el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible decidió asignar nuevamente la redacción del puente más singular y complejo de España a Ineco, una empresa pública sin referencias en la materia a pesar de la contrastada solvencia de las ingenierías privadas especializadas y la solicitud directa de las empresas para que se licitase un procedimiento abierto en concurrencia competitiva.

Ante esta situación, ambas patronales decidieron proseguir en sus acciones de defensa del sector y llevar, hace un mes, la resolución del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales acerca del primer encargo ante la Audiencia Nacional, al entender que se vulnera la ley de régimen jurídico del sector público y la de contratos del sector público.

En concreto, las ingenierías esgrimen que no está justificada la mayor eficiencia y eficacia del encargo directo frente a la licitación pública (Ineco no tiene experiencia en diseño de puentes y el encargo es más caro que una licitación) y consideran que se infringe el límite legal del 50% de la subcontratación, al pretender subcontratar la mayor parte de los servicios superando ampliamente este límite, sin la debida motivación de las excepciones que permitirían superarlo.

Diario de Sevilla. 16 de septiembre de 2024.

Solicitan al Tribunal Central de Recursos Contractuales que anule la formalización del encargo y paralice la formalización y ejecución del encargo hasta la resolución del presente recurso
Ineco encarga por once millones la redacción y diseño del puente de la SE-40

El Ministerio de Transportes encargará el proyecto del puente de la SE-40 a la empresa pública INECO

Frente patronal contra el encargo del Ministerio para proyectar el puente sobre el río Guadalquivir. Tal como anunciaron este verano en junio, las patronales del sector de la ingeniería CÍES (federación en la que se integra la andaluza ASICA), CEACOP y ASECI han recurrido el encargo de la redacción del proyecto de construcción del puente sobre el Guadalquivir de la SE-40 por parte del Ministerio de Transportes a la empresa pública INECO. Las tres organizaciones empresariales representan a 200 compañías españolas de ingeniería y emplean a 13.500 trabajadores.

Este mismo lunes 16 de septiembre, han presentado el recurso al Tribunal Central de Recursos Contractuales para que anule el anuncio y el documento de formalización del encargo que la Dirección General de Carreteras ha efectuado a INECO y, consecuentemente, que anule los subcontratos derivados del encargo, licitados por INECO.

El gremio ha solicitado, como medida cautelar, la suspensión del encargo, lo que conlleva paralizar la formalización y ejecución del encargo hasta la resolución del presente recurso y, por consiguiente, la suspensión de los subcontratos derivados del mismo que han sido licitados por INECO con fecha de publicación el 27 de agosto de 2024. Señalan que «la adopción de la medida cautelar de suspensión evitaría que se procediera a la ejecución de un encargo ilegal que supone una restricción efectiva de la competencia y perjudica gravemente al sector privado de los servicios de ingeniería».

CIES, CEACOP y ASECI han solicitado al Tribunal Central de Recursos Contractuales que anule el anuncio y el documento de formalización del encargo de “Asistencia técnica para la redacción de los Proyectos de construcción que desarrollan la “Autovía SE-40. Tramo: enlace A-4 (Dos Hermanas) – enlace A-8058 Coria del Río” de Claves. 14-SE-5130.A – 14-SE-5130.B” que la Dirección General de Carreteras ha efectuado a INECO, y, consecuentemente, que anule los subcontratos derivados del encargo, licitados por INECO, con título “cálculo de la estructura y diseño del viaducto principal sobre el río Guadalquivir y la supervisión dinámica extraordinaria de los proyectos de construcción que desarrollan la “Autovía SE-40. Tramo: enlace A-4 (DOS HERMANAS) – enlace A-8058 (Coria del Río)”, de claves: 14-SE-5130.A y 14-SE-5130.B”.

Las tres negaciones del Ministerio de Transportes
El gremio explica que han solicitado el acceso al expediente de encargo «hasta en tres ocasiones (26 de agosto, el mismo día de la publicación del encargo, el 4 de septiembre y el 8 de septiembre)» y que «la Dirección General de Carreteras ha negado dicha solicitud de forma previa a la interposición del recurso, en contra de lo que dispone la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP)».

Los cuatro motivos del recurso
Los motivos que justifican la procedencia del recurso interpuesto residen en «el incumplimiento de los requisitos legales para realizar los encargos del artículo 32 de la LCSP», concretamente cuatro:

Sin justificación. La ausencia de justificación de que el encargo, supuestamente, representa una opción más eficiente, sostenible y eficaz que la contratación pública.
No hay razones de urgencia ni seguridad. La falta de concurrencia de las razones de seguridad o de urgencia que, eventualmente, pudieran aconsejar emplear la técnica excepcional del encargo en lugar de la licitación. Debemos recordar que la orden de estudio para resolver el paso sur de la ronda SE-40 data de julio de 1995.
Subcontratación por encima del límite legal. La infracción del límite legal del 50% de la subcontratación previsto en el artículo 32.7.b) de la LCSP, por pretender subcontratar gran parte de los servicios en un porcentaje del 60,87%, sin la debida motivación de las supuestas excepciones que permitirían subcontratar por encima del tope.
Sin metodología BIM. La falta de inclusión de la metodología BIM en la redacción y supervisión de los proyectos, pese a su carácter obligatorio según el Plan BIM España.
El gremio denuncia que «el creciente y grave problema de los encargos a los Medios Propios viene de largo y, de hecho, tanto el Tribunal de Cuentas como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) han sido muy críticos sobre la forma en que se viene aplicando los encargos como vía de escape de las normas que rigen la adjudicación de los contratos públicos y el enorme perjuicio que conlleva para la competencia efectiva en el mercado. Las patronales denuncian que se les están quitando trabajos que les corresponden y que su mercado se reduce sustancialmente».

«En este caso, además, la actividad esencial y crítica del proyecto que se encarga a INECO -el cálculo y el diseño del puente singular- ha sido a su vez subcontratado por esta compañía pública en su totalidad, lo que vuelve a demostrar la ineficiencia del encargo y abunda en la necesidad de una motivación reforzada del subcontrato, pues no se trata de una prestación accesoria o complementaria, sino de la prestación esencial y más importante del encargo, como es el puente. Además, INECO también ha subcontratado la supervisión dinámica, lo que provoca una merma en la independencia del auditor externo que fiscalice la redacción de los proyectos. Queda patente, pues, que el sector privado de la ingeniería puede atender mucho mejor a las necesidades del Ministerio».

«Por último, el Plan BIM de España, aprobado en el Consejo de Ministros de 27 de junio de 2023, es el documento que contiene el Plan de incorporación de la metodología BIM en la contratación pública de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculadas o dependientes como es INECO. Estas tres patronales subrayan que no se debe perder de vista que INECO ha sido, por designación del Ministerio, protagonista de la Comisión es.BIM durante años y que, en un encargo en el que puede demostrar sus conocimientos en materia de modelos digitales de infraestructuras, se excepciona el requisito por motivos de urgencia. Afirman que, en la actualidad, no se proyecta ningún puente de esta entidad (será récord de gálibo en España) sin un modelo digital».

CÍES es la Federación de asociaciones de empresas de Conocimiento e Ingeniería de España. www.cies.link

CEACOP es el Circulo de Empresas Andaluzas de la Construcción, Consultoría y la Obra Pública. www.ceacop.com

ASECI es la Asociación de Empresas de Consultoría e Ingeniería independientes de infraestructuras. www.asociacionaseci.es

ASICA es la Asociación Empresarial de Ingenieros Consultores de Andalucía y miembro de CÍES. www.asica.es

https://www.diariodesevilla.es/sevilla/patronales-ingenieria-impugnan-encargo-publica-ineco-proyecto-puente-se-40_0_2002391132.html

Mesa redonda. Calidad en el empleo.

Observatorio de la inversión en obra pública.

Intervención de Ignacio Sánchez de Mora y Andrés

Presidente de CÍES

La perspectiva desde el sector de la ingeniería de consulta.

Queridos compañeros:

Quería agradecer la amable invitación de nuestro presidente, Miguel Ángel Carrillo Suárez y felicitar al Comité Organizador del IX Congreso Nacional de Ingeniería Civil por tan extraordinario programa y capacidad de convocatoria.

La Federación de asociaciones de empresas de Conocimiento e Ingeniería de ESpaña, CÍES, que tengo el honor de presidir, está integrada por ocho asociaciones territoriales que representan a 158 empresas que cuentan con 12500 empleados. Eminentemente son PYMES que se dedican al mercado nacional, autonómico y local.

Es indudable que nuestra profesión es una de las más bellas y útiles para la sociedad que existen pero actualmente adolece de valor económico y de atractivo entre los jóvenes (nótese que el nº de egresados en España en 2017 era de 1121 y en 2022 fue de 428).

La actividad de los ingenieros de caminos, canales y puertos que se dedican a trabajar para el sector público, la gran mayoría de los colegiados, queda enmarcada fundamentalmente en dos leyes: la de Presupuestos, que va muy bien en los últimos tres ejercicios y para la que se divisa al menos otro trienio inversor, y la de Contratos del Sector Público que está llena de buenos propósitos: obras y servicios de gran calidad, transparencia, acceso de las PYMES… pero que, después de cinco años y 36 modificaciones parciales, se muestra fallida en su implementación, al ser en la práctica: lenta, abuso de encargos a medios propios, rígida, subastas, bajas… y de facto un corsé burocrático para los Órganos de Contratación y para los contratistas.

Paralelamente, aspiramos a la sociedad del conocimiento si bien, a la luz de los anuncios de licitación de los Boletines Oficiales, no la queremos pagar. Podríamos decir que hay numerosos “creyentes” en la calidad pero muy pocos “practicantes” que doten a los contratos del valor necesario. Paradójicamente, y a pesar de los pesares, continuamos ocupando posiciones avanzadas en los rankings mundiales de ingenierías, empresas constructoras y sociedades concesionarias.

La solución debería pasar indefectiblemente por equiparar los honorarios de licitación con los de los países más avanzados de la Unión Europea y acabar, además, con la paradoja nacional de las tres escalas de precios base de licitación: estatal, autonómica y local, de tal manera que mismos servicios se liciten con los mismos precios. El organismo regulador de la competencia en España, la CNMC, observa indicios colusorios por doquier, mientras que Alemania e Italia publican honorarios de referencia sobre los que el mercado privado ofertará libremente.

Los contratos adolecen de valor y por consiguiente las empresas no pueden ofrecer a sus ingenieros un plan de carrera, acometer la obligada reconversión del sector que supone la transformación a la modelización digital, innovar, ni, en definitiva, retener el talento.

Otro aspecto clave sería posicionar a la ingeniería de consulta como un servicio clave a lo largo ciclo de vida de la infraestructura, desde su concepción y diseño hasta su desmantelamiento. Mitigar los riesgos de construcción a través de un excelente proyecto debería ser un objetivo primordial en la contratación pública. Debería primar el principio de la buena ejecución del contrato y no la “liturgia” de la adjudicación del mismo. En base a dicha filosofía, resultaría provechoso explorar mecanismos legales para premiar a las compañías cuyos proyectos no generan desviaciones durante la ejecución de las obras y su posterior explotación.

En definitiva, nos falta coherencia y consistencia entre lo que pretendemos y las acciones que llevamos a cabo. Con más valor podríamos exportar más ingeniería en vez de ingenieros que estamos formando para la diáspora del conocimiento.

Quiero ser optimista pero el sector de la ingeniería de consulta, que es estratégico para España ya que prescribe nuestra tecnología e innovación, está enfermo, con dos síntomas claros:

1. Son numerosas las empresas de ingeniería que se han vendido a capital extranjero.
2. Las Escuelas Técnicas no cubren plazas a pesar de que no hay notas de corte.

Una vez realizado el análisis anterior, me gustaría trasladar ocho propuestas de mejora que desde CÍES estimamos que originarían unos efectos muy positivos en la robustez de las consultoras de ingeniería y por consiguiente en su fuerza laboral, debe recordarse que al menos el 70% de la estructura de costes de una empresas de ingeniería es personal.

1. Implementación generalizada de los honorarios propuestos por la Dirección General del Agua del MITERD con unos rendimientos y dedicaciones realistas en función de la experiencia contractual acumulada por los Órganos de Contratación.
2. Pagar los servicios realmente prestados según el principio de honesta equivalencia entre las partes. La Ley de CSP habilita en su Disposición Adicional 33ª la posibilidad de abonar trabajos inicialmente no previstos y sin embargo muy frecuentes como la redacción de proyectos modificados, prórrogas en la construcción…
3. Adjudicar por calidad. La ley actual permite para los servicios intelectuales que no solicitar si quiera oferta económica. Establecimiento de umbrales de saciedad admitidos por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y recogidos vía Real Decreto por la Comunidad Autónoma de Extremadura.
4. Equiparar los plazos de encargos a los Medios Propios al procedimiento abierto, limitando así drásticamente el abuso del autoabastecimiento y propiciando la generación de riqueza.
5. Promulgar una nueva Ley de Contratos del Sector Público según el texto realizado por el grupo de trabajo del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.
6. Potenciar las fórmulas de colaboración pública privada, dados los niveles de endeudamiento del sector público y su limitada capacidad futura de inversión.
7. Estudiar y analizar impuestos de naturaleza finalista afectos a las infraestructuras como garantía de su conservación y su seguridad.
8. Modular la oferta de egresados. Ponderar el número de Escuelas de ICCP necesarias en España y en, cualquier caso, potenciar la formación dual Universidad-empresa.

Muchas gracias por su atención.

Madrid, 29 de noviembre de 2023

El presidente de ASICA y de CÍES ha participado en la presentación del libro «Hispanismo: cénit del humanismo» en el transcurso de unas jornadas organizadas por la Real Academia de Ingeniería de España y la Academia de Ingeniería de México.

Invitado por uno de los autores, el ingeniero ICAI D. Francisco García-Blanch; el presidente ha tenido ocasión de presentar la exposición «Cuatro siglos de ingeniería española en Ultramar» y su itinerancia prevista a Filipinas para el año 2024 en el convento de San Agustín de Manila (edificio patrimonio de la humanidad de la UNESCO).

El otro autor, el maestro en economía D. Avelino Cortizo ha subrayado los profundos lazos sociales, culturales, económicos y tecnológicos que unen a América y España.

Las sesiones han estado moderadas por D. Antonio Colino, presidente de la Real Academia de Ingeniería, quien ha apostado por la creación de una red Iberoamericana de Academias de Ingeniería y su homóloga Dña. Mónica Barrera quien ha destacado la calidad de la publicación presentada.